【jdb电子游戏平台网站 网】“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份报到国务院，争取上半年出台。”国家能源局发展规划司何勇健副司长在3月19日中国电力企业联合会召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露说。

　　不久之后的4月1日，国家能源局公布《2016年能源工作指导意见》。除了提及已受到广泛关注的电改、化解煤炭 行业过剩产能、大力发展非化石能源、跨区能源输送通道等内容外，《意见》还明确了争取在2016年6月底前发布实施能源发展“十三五”规划，推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》等。

　　根据2020年能源需求预测的基准方案，能源消费总量在48.5亿吨标准煤，其中煤炭为40.5亿吨，石油为5.9亿吨，天然气为3500亿立方米，非化石能源为7.5亿吨标准煤。从电力的装机来看，2020年核电的装机目标是5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风电2.1亿千瓦，光伏发电1.1亿千瓦，光热发电1500万千瓦，生物质发电1500万千瓦。

　　值得注意的是，“十三五”规划s*要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目。对于新能源主要是解决消纳能力，并s*次提出允许5%以内的适当弃风。

　　严重过剩行业三年不上新项目

　　近期，中石油公布年报显示创16年来z*差业绩、大庆油田前两个月亏损59亿元、陕西z*大国企延长石油缓发工资等一系列事件被曝出，传统能源的产能过剩矛盾正逐步显现。

　　何勇健表示，“十三五”能源规划的s*要政策导向就是化解过剩产能，对于煤炭、火电等已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目。

　　在2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提到，计划用3～5年时间推出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨。近期内蒙古、山西、山东、安徽等地都公布了本省的煤炭削减计划。

　　数据显示，截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，火电设备平均利用4329小时，同比降低410小时，是1978年以来的z*低水平。

　　何勇健亦提到，煤电行业的问题不仅是过剩风险，还存在电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足。

　　据了解，对于化解火电过剩，能源局将在全国范围内建立煤电预警机制，对出现红色、橙色预警的省份，将坚决遏制其煤电的发展，不会给该省电装机。另外采取“缓建一批、取消一批、停建一批”煤电项目，缓解过剩风险。这一政策预计在近期公布。

　　除了煤炭等国内优势资源，中国对外依存度较高的能源行业亦有过剩的风险。

　　“能源行业中，石油和天然气并不是去产能的重点，但也有结构性过剩问题。”安迅思能源研究中心总监李莉认为，去年国家向地方炼厂放开了原油进口权，炼化企业“洗牌”。但同时，国内的炼油、液化天然气产能已经出现过剩，企业经营困难，这在东北、西北等地现象尤其严重。

　　李莉认为，对于石油天然气领域，比起化解产能更重要的是供给侧改革--支持企业的转型升级、推进油气领域市场化改革。

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，“十三五”期间中国的能源需求将继续放缓、能源价格也难以出现大幅度上涨，在此背景下，供需矛盾很难实现平衡，如果企业的财务情况加剧恶化，去产能将会更加复杂、困难。

　　随着近期东北z*大煤炭企业龙煤欠薪问题的爆发，煤炭行业去产能的复杂困境也随之显现--庞大的职工需要分流安置、银行不良贷款要解决、地方政府财政紧张、企业升级转型动力不足。

　　新能源加强并网消纳

　　传统能源过剩是老问题，新能源也面临“新”过剩。

　　近期中国风能协会正在组织一场发布会，针对的是此前新疆、云南等地方限制新能源发电上网、要求新能源企业补贴火电企业做法。风能协会计划对这些地方政府干扰市场秩序的行为进行诉讼。

　　走法律渠道维权背后，暴露的依然是中央政策和地方执行上仍在出现分歧。

　　“在能源消费增长放缓的情势下，彻底解决新能源并网消纳的确太难了！”林伯强表示，国家提出2020年非化石能源占比要到15%，现在占比约为12%，仍需要继续发展新能源，但是电力需求低迷、弃风弃光难解。

　　“存在一些问题和挑战，煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。同时，电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足，部分地区弃水、弃风、弃光现象严重，今年一季度三北地区弃风依然很高。”何勇健坦言，适应能源转型变革的价格机制也亟待完善，天然气消费市场开拓困难，清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。

　　在这种情况下，“十三五”能源规划的政策取向是更加注重把提高发展质量放在s*位，着力优化存量、做优增量，化解过剩产能。对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，原则上也不安排新项目。

　　“同更加注重提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。s*要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力，允许风电适当弃风，在5%的范围内是可以接受的。同时，充分挖掘现有电力系统潜力，减少新增火电和跨区输电，这样z*终电价能降下来不少。”何勇健介绍说。

　　在他看来，这其中z*大的亮点是构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，对新城镇、新建工业园区、物流中心等重点实施供能设施一体化行动计划，统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施。这需要商业模式上的创新，目前正值电改，可以借助于售电侧改革通过联供的方式与电网竞争，这样会更具优势，会在规划中安排一些相关的试点工程。

　　此外，更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程，积极发展水电，优先开发龙头水电站。稳步推进沿海核电建设，“十三五”投产5800万千瓦，开工3000万千瓦。集中与分散并举，大力发展可再生能源，东中部地区以分散开发为主，在西部有条件地区适度集中开发，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。

　　而在化石能源方面，则要清洁发展煤电，不同的地区有不同的要求，东部优先建设热电联产机组，西部地区重点建设大型煤电基地和坑口电站。同时，大幅提高天然气消费比重，改革气价机制，降低支线输气价格，进口和销售气价逐步市场化。

　　此外，稳妥发展煤炭深加工产业，“十三五”煤制油产能控制在1300万吨，煤制气在180亿方，完成已开工项目，其他拿到路条和储备的项目暂缓。“目前天然气接收站是垄断的，‘十三五’肯定要突破的，全面开放，同时支线输气价格还有下降空间，今后我国的基础气价还有下降幅度。”何勇健透露说。