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2013年，国家工信部出台了《电机能效提升计划（2013-2015年）》(工信部联节〔2013〕226号)，上海市围绕高效电机推广和存量低效电机升级换代，组织多方力量开展了大量富有成效的工作，并在全国z*早出台了高效电机推广财政补贴政策，为全国高效电机推广发挥了引领作用。
为了深入了解上海市“十二五”期间高效电机推广情况和下一步的举措，专访了上海市高效电机推广机制和政策的主要参与者秦宏波博士，秦宏波从2002年就开始从事电机系统节能工作，参与联合国工业发展组织“中国电机系统节能项目”、联合国开发署“中国终端能效项目”等多个国家合作项目，现任上海市能效中心技术总监和上海市能源标准化技术委员会秘书长，高级工程师，长期从事节能政策和标准研究、节能评价和推广等工作。
秦洪波 | 上海市能效中心技术总监
上海市能源标准化技术委员会秘书长
高级工程师
▌请问上海市高效电机推广的工作机制是什么样的？
高效电机推广是个系统工程，需要整合多方立项协作推进，上海市经济和信息化委员会，联合上海市发展改革委和上海市财政局成立上海市高效电机推广办公室，设在上海市经济和信息化委员会。推进办组织市能效中心、市节能服务业协会、市节能监察中心、上海电科所（中小型电机行业协会）成立了推广工作小组，设计了工作机制，包括：
一、建立推广服务平台，包括高效电机推广管理平台、高效电机推广及电机系统节能服务平台、电机能效检测服务平台、宣传平台，将政府机构、科研院所、电机厂家、节能公司纳入平台，为企业提供政策、技术、节能诊断、采购等咨询。
二、出台相关政策，市政府出台了“以旧换新”20元/kW、再制造45元/kW的财政补贴政策，并促进闵行区、浦东新区、宝山区、青浦区、松江区5个主要工业区分别实施1:1配套补贴。2014年出台了《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》沪府办发〔2014〕12号，对使用淘汰电机的企业实施差别电价。
三、发布本市再制造高效电机推广目录，通过申报、评审、公告的方式，发布了2批再制造电机推广目录，包括低压和高压两种类型，共167个产品型号，目前已在多家企业得到应用，节能效果较好。
四、引入合同能源机制，大力推进节能服务公司通过合同能源管理模式实施电机系统改造，已有2-3家节能服务公司实施合同能源项目，如宝钢特钢对3.5万kW电机实施合同能源管理改造。
▌请问上海市在高效电机推广过程中采取了哪些具体措施？
高效电机推广难度比较大，需要把工作做实做透，我们组织了市、区两级节能主管部门开展了大量卓有成效的工作，采取了一些措施，具体包括：
一、完成电机能效摸底，通过实施1005家重点用电企业电能平衡测试，摸清了工业系统淘汰电机情况，低于3级能效电机约450万千瓦，占到低压电机总装机容量的50%左右，其中，已列入工信部淘汰目录的电动机约150-200万千瓦。
二、严格控制电机生产源头，联合市技监局对30家低压三相异步电动机生产企业进行监察，其中27家已完成了生产转型，包括3家已生产2级及以上能效电机，另外3家生产已实施转型（正在备案中），全部生产企业已实施达标转型。
三、加快在用电机淘汰，制订淘汰路线图和电机能效提升三年行动计划，明确各区县、集团淘汰电机改造任务，并将完成情况纳入各区县集团节能降耗考核范畴；重点用能企业填报淘汰电机自查表及电机系统节能改造计划表，利用差别电价倒逼企业实施高效电机改造。
五、开展宣传培训，编制了宣传材料和典型案例，2013年对40个区县集团近600家企业开展宣传培训，基本覆盖重点用电企业，同时选择了5家节能公司与企业开展对接活动。
六、培育电机再制造产业，制订了电机高效再制造技术规范，完善了电机高效再制造技术及生产，已具备旧电机检测、拆解、表面处理、电机装配、出厂试验能力，再制造能力由5万kW提升到15万kW以上，已能满足本市电机能效升级的需求。
七、推荐电机系统先进技术，组织本地电机生产企业、节能服务公司积极推荐高效电机设计、控制及电机系统匹配等领域的先进适用技术6项。
▌请问上海市在采取了这么多措施之后成效如何？
基于宣传培训及补贴政策的影响，尤其是2013年6月电机能效提升计划实施以来，上海市高效电机推广逐渐取得成效：
一、推广量呈现上升趋势，据不完全统计，2013年推广26万kW，其中改造项目约13万kW；2014年推广30万kW，其中改造项目约15万kW；2015年推广30万kW，其中改造项目约15万kW。少部分企业经过1-2台改造试点之后开始批量进行改造，如松江雅泰实业经过三批已将全厂4000kW的设备全部进行改造。
二、推广模式已经成熟，高效电机推广中“1+4”的工作模式、服务平台的建立、“产品+技术+服务”三位一体的营销模式在实践中得到了充分体现，并发挥了积极作用。
三、改造节能效果显著，本市实施电机改造的162家企业（以风机、水泵改造为主）实现节电1310万千瓦时，折合标准煤3930吨，平均节电率6%，超过预期。其中有27家实施了电机系统改造，平均节能率20%左右，实现了以高效电机推广带动电机系统节能的目的。
▌工信部出台电机能效提升计划后，各省推进情况差别很大，说明推广会有很多难度，请问上海在推广高效电机过程中遇到了哪些问题？
企业对高效电机应用一开始接受度比较低，我们前期开展了大量的宣传培训，后来企业对高效电机的认识逐渐提高，但高效电机改造成本高、投资回收期长，推广进度低于预期，我们总结下来主要存在以下方面问题：
一、企业重视程度不高。电机系统耗电量大，但由于电动机主要集成在公用设备和生产线上，企业对电机改造的可靠性存在顾虑，同时部分连续性生产企业需要合理安排改造时间，增加了工作难度。部分企业只考虑投资成本，对能源运行成本认识不够，对使用淘汰电机没有压力，影响了实施电机系统改造的积极性。
二、节能服务公司参与度较低。本市备案的节能服务公司300多家，但专业从事电机系统节能的只有20多家，能从事电机本体改造的更少。现有合同能源项目奖励门槛对实施高效电机改造而言较高，单个项目节能量达不到奖励标准，改造项目利润太低，降低了节能服务公司参与积极性。
三、上海原有补贴政策吸引力逐渐下降。2012年国家电机能效标准提高以后，原2级能效的电动机已降为3级，企业购买节能型电机价格需要增加30%左右。促成一家企业实施淘汰改造平均要6次以上，同时每台电机都要售前、售中、售后服务，针对电机的测试诊断、拆装费、运输费、零部件损失费相当高，占到电机成本的30%左右。上海市20元/kW的高效电机补贴力度已无法促动企业实施改造。针对这个情况，我市在“十三五”期间对高效电机补贴政策进行了修订，新政策已于2017年出台，力度明显加大。
四、监察执法和淘汰处罚力度不大。由于企业中近50%的低压电机已列入国家公布的淘汰目录，是电机能效提升z*直接的对象，针对淘汰电机的处罚措施尚不明确，导致企业执行淘汰进度缓慢。全市工业重点用电企业约1200多家，节能监察执法面临力量有限等问题。
▌既然上海出台了新的补贴政策，能给我们介绍一下吗？
2017年，上海市经济信息化委联合上海市市发展改革委和上海市财政局出台了《上海市工业节能和合同能源管理项目专项扶持办法》，该办法包括了高效电机补贴的内容，具体如下：
一、支持范围和条件，上海市企业购买使用列入国家“能效领跑者”目录或者2级及以上能效水平的高效电机，其中电动机拖动的风机、水泵、空压机必须达到2级能效水平。节能服务机构购买的高效电机必须在本市安装使用，单个企业购买总功率在300kW以上。
二、支持标准和方式，根据装机容量给予补贴（补贴标准见表1）。使用“能效领跑者”电机按照表1补贴标准基础上浮20%，新建项目节能评估中明确要求使用节能电机的不予补贴。单个项目补贴不超过500万元，扶持资金不超过项目投资额的30%。
▌请问除了新的财政奖励政策，能介绍一下上海市在高效电机推广和电机系统节能方面有什么具体计划吗？
电机能效提升是工业节能降耗和绿色发展的重要措施，必须靠政府推动，政策引导，执法监察综合推进。由于改造与生产紧密联系，企业进行改造比较谨慎，推进相对困难，下一步拟采取以下措施加快电机系统能效提升步伐：
一、强化引逼结合作用，充分利用电机专项补贴、节能设备退税等政策的引导作用，鼓励企业尽早实施存量电机改造，提升电机能效等级；同时根据《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》，充分发挥市节能监察中心的监督作用，促使企业限期完成淘汰。
二、严把新建项目关，做到淘汰存量、控制增量两手都要抓、两手都要硬。对新建、扩建、改建项目建立后评估机制，加强对增量电机的监督检查，杜绝低效电机继续流入使用。
三、建立电机改造产业联盟，以高效电机推广为切入点，成立以10家大型电机生产厂、15家专业节能服务公司、5家电机能效检测公司为主的产业联盟，对企业实施整体系统改造，实现高效电机推广向电机系统能效提升转变，提升企业整体能效水平。
四、继续加大宣传力度，以宝钢特钢项目改造为典范，针对8个主要工业区县、104个工业地块开展宣传培训；建立千家企业电机改造跟踪机制，并利用政府网站、各种报纸等媒介公开曝光；结合绿色园区创建，组织项目对接活动，以重点用电企业为突破，做到抓大不放小。来源：高效电机领跑者
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2013年，国家工信部出台了《电机能效提升计划（2013-2015年）》(工信部联节〔2013〕226号)，上海市围绕高效电机推广和存量低效电机升级换代，组织多方力量开展了大量富有成效的工作，并在全国z*早出台了高效电机推广财政补贴政策，为全国高效电机推广发挥了引领作用。
为了深入了解上海市“十二五”期间高效电机推广情况和下一步的举措，专访了上海市高效电机推广机制和政策的主要参与者秦宏波博士，秦宏波从2002年就开始从事电机系统节能工作，参与联合国工业发展组织“中国电机系统节能项目”、联合国开发署“中国终端能效项目”等多个国家合作项目，现任上海市能效中心技术总监和上海市能源标准化技术委员会秘书长，高级工程师，长期从事节能政策和标准研究、节能评价和推广等工作。
秦洪波 | 上海市能效中心技术总监
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▌请问上海市高效电机推广的工作机制是什么样的？
高效电机推广是个系统工程，需要整合多方立项协作推进，上海市经济和信息化委员会，联合上海市发展改革委和上海市财政局成立上海市高效电机推广办公室，设在上海市经济和信息化委员会。推进办组织市能效中心、市节能服务业协会、市节能监察中心、上海电科所（中小型电机行业协会）成立了推广工作小组，设计了工作机制，包括：
一、建立推广服务平台，包括高效电机推广管理平台、高效电机推广及电机系统节能服务平台、电机能效检测服务平台、宣传平台，将政府机构、科研院所、电机厂家、节能公司纳入平台，为企业提供政策、技术、节能诊断、采购等咨询。
二、出台相关政策，市政府出台了“以旧换新”20元/kW、再制造45元/kW的财政补贴政策，并促进闵行区、浦东新区、宝山区、青浦区、松江区5个主要工业区分别实施1:1配套补贴。2014年出台了《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》沪府办发〔2014〕12号，对使用淘汰电机的企业实施差别电价。
三、发布本市再制造高效电机推广目录，通过申报、评审、公告的方式，发布了2批再制造电机推广目录，包括低压和高压两种类型，共167个产品型号，目前已在多家企业得到应用，节能效果较好。
四、引入合同能源机制，大力推进节能服务公司通过合同能源管理模式实施电机系统改造，已有2-3家节能服务公司实施合同能源项目，如宝钢特钢对3.5万kW电机实施合同能源管理改造。
▌请问上海市在高效电机推广过程中采取了哪些具体措施？
高效电机推广难度比较大，需要把工作做实做透，我们组织了市、区两级节能主管部门开展了大量卓有成效的工作，采取了一些措施，具体包括：
一、完成电机能效摸底，通过实施1005家重点用电企业电能平衡测试，摸清了工业系统淘汰电机情况，低于3级能效电机约450万千瓦，占到低压电机总装机容量的50%左右，其中，已列入工信部淘汰目录的电动机约150-200万千瓦。
二、严格控制电机生产源头，联合市技监局对30家低压三相异步电动机生产企业进行监察，其中27家已完成了生产转型，包括3家已生产2级及以上能效电机，另外3家生产已实施转型（正在备案中），全部生产企业已实施达标转型。
三、加快在用电机淘汰，制订淘汰路线图和电机能效提升三年行动计划，明确各区县、集团淘汰电机改造任务，并将完成情况纳入各区县集团节能降耗考核范畴；重点用能企业填报淘汰电机自查表及电机系统节能改造计划表，利用差别电价倒逼企业实施高效电机改造。
五、开展宣传培训，编制了宣传材料和典型案例，2013年对40个区县集团近600家企业开展宣传培训，基本覆盖重点用电企业，同时选择了5家节能公司与企业开展对接活动。
六、培育电机再制造产业，制订了电机高效再制造技术规范，完善了电机高效再制造技术及生产，已具备旧电机检测、拆解、表面处理、电机装配、出厂试验能力，再制造能力由5万kW提升到15万kW以上，已能满足本市电机能效升级的需求。
七、推荐电机系统先进技术，组织本地电机生产企业、节能服务公司积极推荐高效电机设计、控制及电机系统匹配等领域的先进适用技术6项。
▌请问上海市在采取了这么多措施之后成效如何？
基于宣传培训及补贴政策的影响，尤其是2013年6月电机能效提升计划实施以来，上海市高效电机推广逐渐取得成效：
一、推广量呈现上升趋势，据不完全统计，2013年推广26万kW，其中改造项目约13万kW；2014年推广30万kW，其中改造项目约15万kW；2015年推广30万kW，其中改造项目约15万kW。少部分企业经过1-2台改造试点之后开始批量进行改造，如松江雅泰实业经过三批已将全厂4000kW的设备全部进行改造。
二、推广模式已经成熟，高效电机推广中“1+4”的工作模式、服务平台的建立、“产品+技术+服务”三位一体的营销模式在实践中得到了充分体现，并发挥了积极作用。
三、改造节能效果显著，本市实施电机改造的162家企业（以风机、水泵改造为主）实现节电1310万千瓦时，折合标准煤3930吨，平均节电率6%，超过预期。其中有27家实施了电机系统改造，平均节能率20%左右，实现了以高效电机推广带动电机系统节能的目的。
▌工信部出台电机能效提升计划后，各省推进情况差别很大，说明推广会有很多难度，请问上海在推广高效电机过程中遇到了哪些问题？
企业对高效电机应用一开始接受度比较低，我们前期开展了大量的宣传培训，后来企业对高效电机的认识逐渐提高，但高效电机改造成本高、投资回收期长，推广进度低于预期，我们总结下来主要存在以下方面问题：
一、企业重视程度不高。电机系统耗电量大，但由于电动机主要集成在公用设备和生产线上，企业对电机改造的可靠性存在顾虑，同时部分连续性生产企业需要合理安排改造时间，增加了工作难度。部分企业只考虑投资成本，对能源运行成本认识不够，对使用淘汰电机没有压力，影响了实施电机系统改造的积极性。
二、节能服务公司参与度较低。本市备案的节能服务公司300多家，但专业从事电机系统节能的只有20多家，能从事电机本体改造的更少。现有合同能源项目奖励门槛对实施高效电机改造而言较高，单个项目节能量达不到奖励标准，改造项目利润太低，降低了节能服务公司参与积极性。
三、上海原有补贴政策吸引力逐渐下降。2012年国家电机能效标准提高以后，原2级能效的电动机已降为3级，企业购买节能型电机价格需要增加30%左右。促成一家企业实施淘汰改造平均要6次以上，同时每台电机都要售前、售中、售后服务，针对电机的测试诊断、拆装费、运输费、零部件损失费相当高，占到电机成本的30%左右。上海市20元/kW的高效电机补贴力度已无法促动企业实施改造。针对这个情况，我市在“十三五”期间对高效电机补贴政策进行了修订，新政策已于2017年出台，力度明显加大。
四、监察执法和淘汰处罚力度不大。由于企业中近50%的低压电机已列入国家公布的淘汰目录，是电机能效提升z*直接的对象，针对淘汰电机的处罚措施尚不明确，导致企业执行淘汰进度缓慢。全市工业重点用电企业约1200多家，节能监察执法面临力量有限等问题。
▌既然上海出台了新的补贴政策，能给我们介绍一下吗？
2017年，上海市经济信息化委联合上海市市发展改革委和上海市财政局出台了《上海市工业节能和合同能源管理项目专项扶持办法》，该办法包括了高效电机补贴的内容，具体如下：
一、支持范围和条件，上海市企业购买使用列入国家“能效领跑者”目录或者2级及以上能效水平的高效电机，其中电动机拖动的风机、水泵、空压机必须达到2级能效水平。节能服务机构购买的高效电机必须在本市安装使用，单个企业购买总功率在300kW以上。
二、支持标准和方式，根据装机容量给予补贴（补贴标准见表1）。使用“能效领跑者”电机按照表1补贴标准基础上浮20%，新建项目节能评估中明确要求使用节能电机的不予补贴。单个项目补贴不超过500万元，扶持资金不超过项目投资额的30%。
▌请问除了新的财政奖励政策，能介绍一下上海市在高效电机推广和电机系统节能方面有什么具体计划吗？
电机能效提升是工业节能降耗和绿色发展的重要措施，必须靠政府推动，政策引导，执法监察综合推进。由于改造与生产紧密联系，企业进行改造比较谨慎，推进相对困难，下一步拟采取以下措施加快电机系统能效提升步伐：
一、强化引逼结合作用，充分利用电机专项补贴、节能设备退税等政策的引导作用，鼓励企业尽早实施存量电机改造，提升电机能效等级；同时根据《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》，充分发挥市节能监察中心的监督作用，促使企业限期完成淘汰。
二、严把新建项目关，做到淘汰存量、控制增量两手都要抓、两手都要硬。对新建、扩建、改建项目建立后评估机制，加强对增量电机的监督检查，杜绝低效电机继续流入使用。
三、建立电机改造产业联盟，以高效电机推广为切入点，成立以10家大型电机生产厂、15家专业节能服务公司、5家电机能效检测公司为主的产业联盟，对企业实施整体系统改造，实现高效电机推广向电机系统能效提升转变，提升企业整体能效水平。
四、继续加大宣传力度，以宝钢特钢项目改造为典范，针对8个主要工业区县、104个工业地块开展宣传培训；建立千家企业电机改造跟踪机制，并利用政府网站、各种报纸等媒介公开曝光；结合绿色园区创建，组织项目对接活动，以重点用电企业为突破，做到抓大不放小。
来源：高效电机领跑者
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